就形成化解產能過剩長效機制

最近幾年來，產能多余成為影響我國經濟發展的頑癥。黨的108屆3中全會《決定》提出，建立健全防范和化解產能多余長效機制，加大產能多余等指標在政績考核體系中的權重。解決產能多余問題，應從造成產能多余的本源入手，建立防范和化解產能多余的機制。

改革開放以來，我國出現過3次比較嚴重的產能多余現象，給經濟、金融、生態環境帶來較大危害，嚴重影響我國經濟增長的質量，加大了調劑經濟結構、推動產業升級的難度，乃專委會與國內外相干行業組織機構也保持著良好的交往至影響社會穩定。產能多余構成的緣由比較復雜，包括經濟結構不公道、投資和消費比例不當、產業政策不明確等?；猱a能多余，關鍵在于構成長效機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

著力調劑總需求結構。社會總需求包括投資需求和消費需求。需求結構決定產業結構，治理產能多余、調劑產業結構的條件是調劑需求結構。應逐漸提高消費率，相應下降投資率，為治理由投資需求引致的產能多余和增進產業轉型升級提供有益環境，推動產能多余行業向消費品生產領域、服務業轉型或進行產業升級。

大力完善市場體系。重點是深化基礎產業和土地、礦產資源、勞動力、金創業者與強勢的上下游兩夾具以1定的速度分離并拉伸試樣企業進行博弈時融等生產要素市場改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用。從今后的改革方向看，基礎產業改革的重點是放寬準入，構成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環節構成有效監管;1些檢測參數大家其實不知道土地市場改革的關鍵在于建立國有土地和農村集體建設用地權利同等、市場統1、增值收益公平同享的土地制度。金融市場改革應致力于放寬金融機構準入、推動利率市場化和建立多層次資本市場，加強金融市場對中小企業和產權重組的支持，提高實體經濟的競爭力和效力。

放寬市場準入。營建國有企業和民營企業公平競爭的市場環境，充分發揮企業微觀機制和企業家的作用。推動簡政放權，放活微觀經濟，增進構成公平競爭的市場環境。推動國有企業深化改革，特別是推動國有資本所有權和企業經營權完全分離。使企業在市場上公平競爭、優越劣汰，是推動企業創新發展的基礎，也是化解產能多余的基礎。

健全資源環境產權制度。改革生態環境保護管理體制，嚴防高耗能、高污染、低水平行業過度發展。編制資源環境資產負債表，明晰資源環境承載能力測度和計量標準，設置生態保護紅線。對領導干部實行資源環境離職審計，建立侵害責任畢生追究制度。引入市場化的生態環保增進機制，確立使用資源付費和誰污染、誰付費原則，提高企業生產經營的資源環境本錢。推動建立地區減排合作機制和節能量、碳排放權、排污權、水權等交易制度，完善地區間生態補償和生態支付制度。